台灣教改
為什麼
總失敗？
台灣教育改革從1994年410大遊行至今已26年，許多立意良善的改革方向，都在手段錯誤、社會價值觀未翻轉、政府與民間溝通不足下變調，甚至失敗收場。《聯合報》帶讀者進入時間洪流，從政策推動過程中，反思：「為什麼台灣教改，總在失敗？」
教改是全民的，與社會脫離不了關係，如果社會不改善，教育也沒有辦法改革。
1994.10.29
行政院教育改革審議委員會召集人李遠哲
教改序幕：410大遊行
時間：1994年4月10日
參與者：200多個民間團體、3萬民眾
訴求：落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法
為下一代而走。
我們要的不多，只希望孩子能有一個好的教育環境，過個快樂童年。
民間團體發動「410教育改造運動」，匯集了上萬民眾參與，傳達民間的教育改革理念。圖為1994年遊行情形。圖／報系資料照
教改方向：鬆綁、適性
- 1994年9月，行政院教育改革審議委員會成立，由時任中央研究院院長的李遠哲擔任教改會召集人。
- 1996年教改會向行政院提出《教育改革總諮議報告書》。
- 改革方向：教育鬆綁、適性揚才、暢通升學管道、提升教育品質、建立終身學習
圖為1995年教育改革審議委員會第10次委員會議，教改會召集人李遠哲（圖左）接見陳情的文大「草山學會」學生，並接受學生的陳情書。圖／報系資料照
鬆綁：廣設高中大學
在教改訴求與政策引導下，高中、大學數量激增，1994年到2019年間，大學錄取率從44%成長到100%
2020年的今天
學歷貶值：
教育資源增加，人人都有機會上高中和大學，但造成學歷貶值，高學歷高失業。
「人生勝利組」定型：
社會形塑出「上高中大學＝成功」氣氛，追求明星高中、名牌大學，技職體系價值感低落。
廣設大學造成學歷貶值，高學歷變成高失業，圖為補習班的廣告口號。圖／報系資料照
暢通升學管道：廢聯考、推多元入學
2001年：廢除高中聯考，改為國中基本學力測驗，一年兩試。
2002年：廢除大學聯考，改為學測、指考，入學方式更多元。
2020年的今天
國中基測變調：
基測設立的目的為檢測學生學力狀況，原規劃搭配國中在校成績做為高中招生依據，但因社會輿論反彈未實施，基測成績仍為升學唯一參採，學生壓力未減、愈補愈兇。
多元入學變多錢入學？
「多元入學方案」讓特殊才能的學生，有機會透過個人申請等方式進到適合的大學科系，但也衍生高三學習不完整、申請入學不利弱勢學生等爭議。
圖為末代大學聯考，考場人山人海。圖／報系資料照
課程重大變革：九年一貫
2001年實施，是當時台灣教育史上幅度最大的課程改革。
影響全國小學、國中學生。
主要變革在於「能力」取代「學科知識」，分科學習改成7大學習領域。
推動彈性時間、鼓勵各校自編特色課程。
2020年的今天
學生書包變重：
九年一貫原本希望減輕學生書包重量，但英語課提早至小三、一綱多本等因素，「行李箱書包」變成校園裡最沉重的風景。
檢討聲浪不斷：
1. 政策上路太匆忙、缺乏溝通。
2. 缺乏研究基礎支撐。
3. 師資能力沒有隨著教改轉型。
4. 國中升學壓力未減，課程改革難落實。
熱鬧有餘、內涵不足：
國小教育更彈性與活潑，但國中嚴重扭曲。九年一貫希望教師跨科合作，協同、統整教學，但在升學壓力、教師反彈、教育部退讓下失敗；彈性時間也淪為學科加課，被專家批評「熱鬧有餘、內涵不足」。
九年一貫上路後，學生書包愈來愈沈重，各界批評聲浪不斷。圖／報系資料照
溝通不足與配套措施不夠，許多教育工作者只能在「忙、茫、盲」中度過。一道道令人眼花撩亂的教改方案中，教育目的不斷地異化變質，孩子們對這些「教改大餐」消化不良。
2003年民間發表《教改萬言書》
下一波教改：十二年國教、免試入學
2011年：前總統馬英九宣布啟動十二年國民基本教育
2014年：國中教育會考上路，國中升學分為「免試入學」和「特色招生」
2020年的今天
「免試」不是真免試：
報名人數若超過學校招生名額，將進行「超額比序」，項目包括會考成績、志願序、多元學習表現。
明星高中搶破頭：
有些縣市已幾乎全面免試；但部分縣市明星高中光環仍在，升學壓力沒減輕。
私校風氣更盛：
升學方式複雜，家長圖直升，就讀私立國中的學生大增。教育部統計，2014年就讀私立國中的學生比例僅 11.74％，2019年增加到 13.9％。
圖為首屆國中會考後，十二年國教家長聯盟在教育部外抗議，要求教育部對會考填志願制度提出補救措施。圖／報系資料照
歷時10年籌備的108課綱
斥資 450億
歷經藍綠執政
籌備時間長達 10年
史上最大一波教育改革
如何執行爭議不斷
學科時數減少，老師擔心教不完。
「素養」太抽象，老師不會教、家長霧煞煞。
各科領綱、教科書審查匆忙。
學習歷程檔案3隱憂：學校造假、拉大城鄉差距、缺乏鑑別度。
師資、教室不足，選修課難落實。
十二年國教、108課綱的各項政策，近年屢遭家長與教育團體抗議。圖／報系資料照
2020年：108課綱上路1年後
《聯合報》針對1243位民眾、929所學校進行民調後發現：
6成以上民眾沒聽過108課綱；聽過的人， 8成不清楚課綱內容
3成家長不知道孩子是不是適用108課綱
7成國高中實施108課綱遇到困難
課程進度、考招制度、師資專業、素養教學讓學校卡卡
升學仍讓家長感到焦慮
這一次教改，有機會改變台灣長年以考試為目標、填鴨式教學的升學風氣嗎？