看懂2020 - 選戰蝴蝶效應
民進黨正副總統候選人蔡英文、賴清德在高雄「合體」,宣布「大南方、大發展—南台灣發展計畫」。記者劉學聖/攝影

執政黨每逢選舉前夕,大量拋出利多政策,在野黨苦無行政資源,只好以「政策買票」回攻;但從數據分析顯示,執政黨的得票數往往下滑,顯示執政是「包袱」,而非「紅利」。

不論藍綠執政,他們所繳出的成績單,往往會帶給選票負面衝擊,不過,綠營的支持者受到影響較小,選票流失情況不如藍營劇烈,顯示對民進黨執政較為包容;相對之下,藍營支持者對國民黨執政標準較為嚴格。

藍綠執政縣市的縣市長、總統大選催票率(%)
資料來源:中選會本文自行彙整

2008年到2016年,馬英九政府執政期間,藍軍

催票率
波動幅度大,在2008年創下46.6%的高動員力後,逐年開始走下坡,第二年立刻掉到35.45%,只有2012年爭取連任時,藍綠選情緊繃,催票率一度拉回到41.49%,不過,隨後每況愈下,2016年盪到25.46%最低點,顯示中央執政的包袱影響到投票意願。

反觀同期的民進黨,因為是在野黨,催票曲線呈現微幅成長的趨勢,一路從2008年的38.72%開始成長,在2014都還維持在40%左右,即便2016年下挫到37.29%,仍領先國民黨有段不小的差距。

隨著政黨輪替後,執政包袱更迭,藍綠催票率出現交叉。2018年的九合一選舉,藍營由25.4%反彈到36.8%,綠營於是開始下降,從37.2%跌到32.7%。

世新大學行管系教授

莊文忠
說,如果國民黨執政縣市意謂為藍營優勢選區,當中央與地方都為同一政黨執政時,催票率若出現萎縮,可以視為受到執政包袱的影響。

綠營待己以寬 藍營對己以嚴

執政黨每逢選舉前夕,大量拋出利多政策,政院正式宣布高鐵將南延屏東,立委也瞄準農業縣市選票,喊價加碼老農津貼。記者林澔一/攝影或記者劉學聖/攝影

再進一步分析,藍軍波動起伏比綠營大,馬英九在2008年首次執政後, 2009、2010年的地方選舉,立刻跌了11.15個百分點;2012年到2016年,更重挫16.03百分點。

受國民黨執政包袱的相對激勵,民進黨從2008年以後的催票率,大約維持在四成上下,顯見綠營選民一路相挺。2014年更席捲13席縣市,為2年後的總統選舉奠定基礎,或許因為許多人認為蔡英文「篤定當選」,2016年的催票率反而下降到37.2%。

蔡英文入主總統府後,風水輪流轉,綠營在2018年受中央執政拖累,催票率蒸發了4.52個百分點,但和馬英九相比,下挫幅度有限,意味著對於民進黨施政好壞與否,綠營支持者寧可選擇不離不棄。

因此,執政黨一再祭出利多,不見得有利催化選情,這些政策很可能被視為理所當然;相反地,執政黨若施政稍有不當,更容易被放大檢梘,影響最後投票意願。